El redactado del decreto pone de manifiesto la falta de voluntad política por parte del Gobierno para garantizar el modelo social de las Cajas. Más allá de medidas que pudieran ser adecuadas en otro marco, o bajo otras intencionalidades, la Reforma es un compendio de medidas interesadas e incluso contradictorias: Como ejemplo significativo, el decreto Zurbano aprobado en abril permitía que una de las cajas integrantes de un SIP fuera la entidad central. Tres meses después, solo puede serlo una sociedad anónima.